Бюджеты России для ее вечной войны

Россия готова к вечной войне, исходя из своего оборонного бюджета, который правительство представило Думе в октябре. Военные расходы снова бьют рекорды, хотя кое-что важное изменилось; Теперь он больше зависит от налогов и меньше от доходов от экспорта нефти.

Первоначальные планы по сокращению военных расходов в 2025 и 2026 годах были внезапно отменены после предполагаемого пика в 2024 году. Похоже, что стремление к войне требует больше жертв, чем ожидалось, как материальных, так и человеческих.

Правительство России имеет согласие Его проект бюджета на период с 2025 по 2027 год. Он предусматривает военные расходы. подняться Почти на четверть до более чем 6,2% ВВП. Этот показатель по-прежнему ниже, чем у Советского Союза и США в разгар Холодной войны, но сейчас вдвое превышает средний постсоветский показатель.

Увеличение подтверждает, что экономика перешла в состояние войны. Даже если война в Украине скоро закончится, направление денег в армию и раздутый оборонный сектор останется главным приоритетом.

Согласно бюджету на 2025 год, Кремль намерен увеличить военные расходы на ошеломляющие 25%, до 140 миллиардов долларов. Это не только представляет собой постсоветский рекорд, но и указывает на устойчиво высокий уровень расходов на вооружение в течение следующих трех лет.

В то же время правительство намерено поддерживать бюджетный дефицит в размере не более 1% ВВП и не рассчитывать на непредвиденные доходы от нефтяных доходов.

Система ожидает доходы от нефти и газа, тот существенный топливо Ведь российская военная машина в 2022 году будет сокращаться в ближайшие годы. В 2025 году он надеется привлечь 10,94 триллиона рублей (115 миллиардов долларов по текущим ставкам), что на 370 миллиардов рублей меньше планов этого года. К 2027 году Москва ожидает падения доходов от энергетики до 9,77 трлн рублей. Среди причин, названных Министерством финансов, снижение мировых цен на нефть, снижение добычи и снижение налогового бремени.

Итак, откуда же деньги? Частично из-за экономии на всем остальном. Ожидается, что впервые при Путине чистые военные расходы превысят социальные расходы, включая социальную политику, образование и здравоохранение. Их скромный потенциал роста почти незначителен по сравнению с потенциалом роста защиты. Если добавить к расходам на национальную безопасность, которые включают в себя финансирование пограничных войск, служб безопасности и т.п., общий бюджет на оборону и безопасность, как ожидается, достигнет 16,7 трлн рублей по сравнению с расходами на социальную сферу в 10 трлн рублей. Этот сбой начался в 2023 году и, как ожидается, продолжится до 2025 года.

В результате уровень жизни в России не будет расти такими же темпами. Хотя ожидается, что благосостояние продолжит расти в материальном выражении из-за общего государственного стимулирования и нехватки рабочей силы, темпы роста замедлятся.

Ожидается, что в следующем году зарплаты в реальном выражении вырастут на 7% по сравнению с 9,25% в этом году. К 2027 году ежегодный рост составит 4,1%. Ожидается, что реальный располагаемый доход – ключевой показатель уровня жизни – снизится еще быстрее из-за роста тарифов на коммунальные услуги и более высоких комиссий по займам. Ожидается, что в этом году он вырастет на 7,1%, затем на 6,1% в 2025 году и на 3,4% в 2027 году.

Кремль считает ненефтяные налоги основным источником финансирования войны, которую он называет экзистенциальной.

Правительство ожидает общего увеличения налогов, которые оно получает, в основном за счет налогов с продаж и корпоративных налогов. Ожидается, что налоговые поступления вырастут до 29,4 трлн рублей в 2025 году, что на 18,4% больше, чем в 2024 году. После этого в 2026 и 2027 годах ожидается более скромный рост на 6,5% и 6,85%.

Дополнительный доход частично обусловлен экономическим ростом, поскольку чем больше компании зарабатывают и чем больше население потребляет, тем больше налогов собирается.

Однако увеличение общих налоговых ставок составляет большую долю, не в последнюю очередь из-за дополнительных доходов (в том числе от более высокой ставки корпоративного налога). Он будет преобразован В федеральном бюджете, а не в регионах. Грубо говоря, чуть более трети дополнительных доходов бюджета предполагается обеспечить за счет экономического роста, а остальная часть — за счет увеличения налоговой нагрузки на бизнес и население.

Москва по-прежнему планирует дефицит бюджета в ближайшие годы, хотя и небольшой: 0,5% ВВП в 2025 году, или 1,17 трлн рублей, затем 0,9% и 1,1% ВВП в следующие два года. Исторически это число удивительно мало для страны, находящейся в состоянии войны.

Ожидается, что соотношение государственного долга к ВВП, по прогнозам Министерства финансов, достигнет всего 18% в 2027 году – четверть среднего уровня, наблюдаемого в развивающихся странах. Это не только результат фискально-консервативной политики, проводимой властями на протяжении многих лет, но и результат давнего запрета Запада на инвестирование в российский государственный долг, который сейчас вступил в силу.

Государство также может использовать Фонд национального благосостояния на случай дождливых дней. Технически это противоречило бы установленным правилам и планам правительства, заложенным в проекте бюджета. Но практически ничто не мешает Кремлю делать все, что он хочет. На конец 2024 года размер фонда планируется составить чуть более 11 трлн рублей (116 млрд долларов), или 5,6% ВВП. К концу следующего года ожидается, что он вырастет до 12,88 трлн рублей. Власти также планируют пополнить ресурсы Фонда, если это возможно.

Это правда, что цены на нефть могут оказаться ниже, чем ожидалось, или план долговых депозитов, возможно, придется скорректировать. Однако пока цифры не подтверждают слухи о том, что фонд находится на пути к неизбежному истощению. Даже если цены на нефть окажутся на 10 долларов за баррель ниже запланированного на следующий год показателя в 69,70 долларов за баррель — при ожидаемом обменном курсе доллара — это оставит фонд более или менее там, где он находится сейчас.

Единственными реальными угрозами для бюджета являются долгосрочное снижение цен на нефть, усиление скрытой или явной мобилизации, которая вытесняет больше рабочих из резерва рабочей силы, ужесточение иммиграционной политики и резкое усиление санкционного давления, что может усугубить проблему. Замедление экономического роста, создание дефицита и недостаточного инвестирования в инфраструктуру, а также сокращение доходов от нефти.

Шансы на то, что все это произойдет сразу за 12 месяцев, невелики. Но даже если война закончится в 2025 году, России все равно придется тратить слишком много средств на обновление своей армии в ближайшие годы.

В какой-то момент, на фоне снижения нефтяных доходов, сокращения рынка труда, социального истощения и закостенения государственной бюрократии, Путин будет вынужден выбирать между социальным миром, военными расходами и экономической стабильностью, как это сделали его советские предшественники сорок лет назад.

Александр Коллиандер — старший научный сотрудник-нерезидент Центра анализа европейской политики (CEPA) и специализируется на российской экономике и политике. Ранее он был журналистом The Wall Street Journal и банкиром в Credit Suisse. Родился в Харькове, Украина, живет в Лондоне.

Край Европы — это онлайн-журнал CEPA, освещающий важные темы внешнеполитической повестки Европы и Северной Америки. Все мнения принадлежат автору и не обязательно отражают позицию или взгляды учреждений, которые они представляют, или Центра анализа европейской политики.