Экономические стимулы могут наконец подтолкнуть Россию к действиям в отношении Украины

Будущее европейской обороны и безопасности зависит от двух взаимосвязанных вопросов: исхода войны на Украине и долгосрочных отношений с Россией. Проблема здесь в том, что стратегический диалог в основном вращается вокруг первого вопроса, в то время как практические дискуссии по второму вопросу практически отсутствуют.

Разрешение войны на Украине таким образом, чтобы гарантировать безопасность Киева и его способность защищаться в долгосрочной перспективе, имеет центральное значение для вопроса отношений между Западом и Россией. Но это только одна часть уравнения.

Хотя Россия может потерпеть оперативное поражение на полях сражений на Украине из-за своей неспособности достичь своей цели полной гегемонии, она не потерпит поражения на большом стратегическом уровне. Лишь самые громогласные и бредовые комментаторы верят, что Москва падет или что «деколонизация» России возможна или желательна.

Даже ухудшающаяся, дипломатически изолированная и экономически обеспокоенная Россия была и останется державой на европейском и азиатском континентах, и она стремится реализовать свои интересы и дальше, например, в Африке к югу от Сахары и в Арктике.

Но поскольку Россия никуда не денется, как нам следует рассматривать отношения, которые мы должны поддерживать с Россией в долгосрочной перспективе? Более актуальным является вопрос: на чем Соединенные Штаты и НАТО хотят строить свои отношения с Москвой? Ответ на этот вопрос прежде всего требует признания определенных стратегических реалий.

Во-первых, Россия вряд ли будет продуктивным и участвующим членом возглавляемого Западом либерального международного порядка. Об этом заявил президент Владимир Путин и считает, что Запад находится в конфликте с Россией. Это не изменится.

Запад ничего не может сделать или предложить Москве, чтобы изменить ее стратегические взгляды, интересы и, конечно же, ее поведение. Эти факторы являются постоянными и основополагающими для России. Запад, безусловно, способен формировать условия, которые на него влияют, но он не может изменить стратегическую культуру России так же, как Москва не может изменить культуру Вашингтона.

Во-вторых, Соединенные Штаты и НАТО занимают гораздо более сильную военную позицию по отношению к России, чем это обычно признается. Это происходит потому, что европейская военная позиция улучшается быстрыми темпами, в то время как российская военная позиция традиционно ослабевает – а это означает, что Запад действует и ведет переговоры с позиции растущей силы.

Даже если Россия восстановит утраченные танки, бронетехнику и артиллерию, она столкнется с проблемами в восстановлении человеческого капитала, потерянного на полях сражений на Украине. Любые улучшения в российских вооруженных силах в краткосрочной перспективе должны учитывать этот факт. Ему придется восстанавливаться с очень низкого уровня, в то время как силы НАТО продолжают постоянно совершенствовать свои возможности.

Оборонная позиция России также должна будет учитывать расширение границ НАТО. Вступление Финляндии продлит границу России с НАТО примерно на 800 миль, причем большая часть этого расстояния приходится на небольшой диапазон стратегически важных границ. Кольский полуостровНо это не означает, что Россия не может бросить вызов НАТО, например, посредством дестабилизирующих операций в Молдове или стратегических возможностей, таких как ядерная эскалация или кибервойна.

Соединенным Штатам и их европейским партнерам необходимо четко обозначить свои намерения и учесть уроки, извлеченные из предыдущих переговоров и сделок. Поддерживать реалистичные ожидания, демонстрировать четкую и твердую решимость, разоблачать двуличность и избегать фальшивых дипломатических игр, в которые любит играть Москва, — все это жизненно важно для управления будущими отношениями.

В качестве отправной точки укрепление стратегической стабильности и контроля над вооружениями формирует основу для будущих отношений. Возобновление этих обсуждений, даже на самых низких уровнях, разумно и практично. Дипломатия и взаимодействие — это не пряник и не кнут, а, скорее, самая базовая форма управления, необходимая для предотвращения недопонимания.

Несмотря на риторику российских пропагандистов, она хочет ядерной войны не больше, чем Запад. Обеспечение открытости оперативных линий связи — хорошее начало, но возобновление переговоров по контролю, ограничению и сокращению вооружений, а также решение кибер- и космических проблем имеет решающее значение, особенно с учетом появления трехполярных стратегических амбиций Китая.

Что касается Украины, Вашингтону следует уделять больше внимания дипломатическому и экономическому принуждению, чем вооружению. Ни одна из сторон не сможет разрешить эту войну только силой. Нынешний путь – это либо замороженный конфликт, либо вечная война.

Урегулирование путем переговоров является единственным возможным результатом, и это требует использования рычагов воздействия, санкций и стимулов. Они должны сосуществовать одновременно: Россия уступает территорию в обмен на освобождение замороженных средств; Украина нанесла дальние удары по России с использованием западного оружия в качестве наказания за нарушение соглашений; И создание украинской армии, способной отразить любой уровень операций, начатых Москвой.

В более широком смысле, пряник необходим России так же, как и кнут. Но Вашингтон в значительной степени полагался на санкции, не предлагая никаких стимулов или путей выхода. В долгосрочной перспективе предложение взвешенного, дисциплинированного и серьезного экономического взаимодействия с Западом – на условиях Запада – может мотивировать и формировать поведение России. На самом деле, ограниченное влияние лучше, чем отсутствие влияния вообще.

Соединенным Штатам также следует попытаться определить долгосрочные возможности для разделения или ослабления растущих отношений между Москвой и Китаем. Это должно быть возможно в рамках искусства возможного – Вашингтон мало что может сделать, чтобы повлиять на это партнерство.

Но отказ от этих усилий подтолкнет Москву в объятия Пекина, как раз в тот момент, когда Вашингтону следует сеять раскол и раздор между региональным соперником и стратегическим конкурентом.

Вашингтон должен убедиться, что его поддержка Украины является мерилом победы, но стратегический успех также заключается в определении формы жизнеспособных и управляемых отношений с Россией. Оба вопроса имеют огромное значение для безопасности Европы и продвижения Америки в сторону Индо-Тихоокеанского региона, и положительный результат в любом из них представляет собой лишь частичный стратегический успех.

Джошуа К. Хомински Он является старшим вице-президентом по программам национальной безопасности и разведки в Центре изучения президентства и Конгресса, а также старшим научным сотрудником Института национальной безопасности Университета Джорджа Мейсона.