Беларусь и Россия продвигают экономическую интеграцию (часть вторая)

За два десятилетия после создания своего федеративного государства в 1999 году Беларусь и Россия извлекли выгоду из самых взаимодополняющих отношений на постсоветском пространстве. Тем не менее, многие элементы дальнейшей интеграции, изложенные в Договоре о Союзном государстве, до 2021 года оставались в значительной степени бездействующими (см. EDM, 24 апреля). Одним из распространенных объяснений было то, что, помимо чисто политических факторов, расходящиеся экономические модели двух стран сделали дальнейшую интеграцию проблематичной. Россия, особенно в начале 2000-х годов, считалась более реформирующейся рыночной экономикой, чем Беларусь, в которой сохранился крупный государственный сектор, особенно в промышленности.

Соответственно, многие голоса в российских правительственных и деловых кругах, а также среди белорусской оппозиции будут призывать Минск к проведению реформ в российском стиле. Среди этих факторов приватизация государственных предприятий, поскольку многие из них изо всех сил пытались конкурировать на международном уровне. Однако белорусские власти отвергли массовую приватизацию, мотивируя это тем, что она уничтожит многие компании с определенной научной и производственной компетенцией, а также подорвет благосостояние значительной части белорусского общества. Последнее, естественно, уменьшило бы народную поддержку президента Александра Лукашенко, особенно среди его традиционной электоральной базы.

По иронии судьбы то, что когда-то было серьезным несоответствием, затруднявшим дальнейшее развитие союзного государства, теперь стало основным двигателем более глубокой экономической интеграции между Москвой и Минском. В свете беспрецедентных западных санкций некоторые белорусские компании, еще несколько лет назад считавшиеся устаревшими, в настоящее время предлагают России спасательный круг, что объясняет стремительный рост двустороннего торгово-инвестиционного сотрудничества (Сб.бай, 30 апреля). Минск, со своей стороны, видит возможность возродить и модернизировать свой государственный сектор экономики, а также компенсировать потери в западной торговле и инвестициях благодаря огромному спросу на белорусские товары и услуги на российском рынке.

Ярким примером здесь служит микроэлектроника. После распада Советского Союза в России появились собственные производственные мощности в области микроэлектроники. Однако с тех пор российская экономика во многом утратила соответствующие компетенции и технологии, поскольку стало дешевле и проще закупать более совершенные западные аналоги, чем поддерживать отечественное производство. С другой стороны, «упорство» правительства Лукашенко в сохранении ведущих брендов советской эпохи удержало на плаву белорусские заводы микроэлектроники, такие как «Интеграл» и «Планар» (Минский диалог15 февраля).

Сегодня они уже сильно отстают от крупнейших производителей микросхем в Европе, Северной Америке и Азии. Однако они предлагают быстрые и практичные альтернативы, потому что Россия потеряла доступ к более продвинутым продуктам из-за западных санкций. Более того, по словам оборонного аналитика Александра Алесина, белорусские чипы хоть и не являются передовыми, но оказались особенно надежными для военно-технических решений, в том числе космических (интервью автору, февраль 2023 г.).

Выявив это, в мае 2022 года президент России Владимир Путин признал, что «Беларусь сохранила важные для нас компетенции, особенно в области микроэлектроники» (Спутник26 мая 2022 г.). Торгово-инвестиционное сотрудничество, направленное на масштабное импортозамещение в этой сфере, стало опорой повестки дня Союзного государства и главной темой недавних встреч Путина и Лукашенко (Союз21 декабря 2022 г.; Президент.gov.by6 апреля). Минск надеется расширить это сотрудничество на как можно больше других смежных отраслей, включая гражданскую и военную авиацию, космические технологии, а также машиностроение и судостроение (Сб.бай, 30 апреля). Успешная реализация этих планов будет способствовать интеграции Союзного государства, а значение Беларуси для безопасности и экономики России будет продолжать расти.

Однако, несмотря на все недавние позитивные сдвиги в белорусско-российских отношениях, для Минска отношения не останутся без всех прошлых проблем.

Во-первых, Беларусь продолжит борьбу за равные экономические условия для своих компаний в рамках союзного государства, даже несмотря на то, что с 2022 года ситуация резко улучшилась. В середине января 2023 года Лукашенко подчеркнул, что, несмотря на прогресс в своих 28 интеграционных программах, Беларусь » не Мы все еще чувствуем замечательные события, особенно в области энергетики, промышленности и транспорта.Президент.gov.by12 января). Например, в декабре 2022 года Минск получил очень выгодные трехлетние контракты на закупку нефти и газа; Однако это по-прежнему не соответствует давнему требованию Беларуси о том, что все хозяйствующие субъекты союзного государства по умолчанию должны иметь равный доступ к энергоресурсам (см. EDM, 15 января 2019 г.).

Более того, обеспокоенность по поводу суверенитета сохраняется в белорусском правительстве и обществе. Известно, что официальные лица в Минске повторяют публичные заверения в том, что углубление интеграции с Россией не подрывает суверенитет страны (правительство12 января). Прежде чем ратифицировать договор, устанавливающий единые принципы косвенного налогообложения в рамках союзного государства, к чему давно призывала Москва, Лукашенко созвал специальное заседание кабинета министров, чтобы обеспечить «полный учет интересов и предложений Беларуси» (Президент.gov.by12 января). Договор устанавливал наднациональный налоговый орган, и Лукашенко подчеркнул, что хотя этот орган не имеет полномочий, ущемляющих белорусский суверенитет, его смущает само его название — «наднациональный».

Позже белорусский президент также прокомментировал просочившийся российский документ, содержащий якобы планы по интеграции Беларуси в состав Российской Федерации к 2030 году (Президент.gov.by25 февраля). Он признал, что документ, скорее всего, был оригинальным и был подготовлен около трех лет назад группой сотрудников администрации президента РФ. В то время две страны начали обсуждение дорожных карт интеграции союзного государства (переименованных в 2021 году в «Программы интеграции»). По словам Лукашенко, некоторые из первоначальных предложений России «касались» Минска, поскольку могли ограничить суверенитет Беларуси. Поэтому они были сняты с повестки дня.

Наконец, озабоченность по поводу суверенитета наряду с некоторыми нерешенными вопросами экономических условий интеграции союзного государства естественным образом поддерживает интерес Минска к диверсификации своей внешнеэкономической деятельности, чтобы не класть все яйца в российскую корзину. Однако, поскольку 45 процентов белорусской экономики находятся под западными санкциями, дипломатическая и экономическая диверсификация приобрела новое значение, поскольку в настоящее время этого можно достичь только за счет расширения торговли и сотрудничества с незападными странами (Сб.бай, 30 апреля). Это объясняет изменение направленности белорусской внешней политики, в том числе ее заявку на вступление в Шанхайскую организацию сотрудничества и недавние президентские визиты в страны Азии и Африки (см. EDM, 24 октября 2022 г., 16 марта, 30 марта).

Однако глядя на соседство в Беларуси, понимаешь, насколько требователен этот сорт. Поэтому в ближайшие годы Минску нужно будет еще раз освоить тонкий баланс между дальнейшим укреплением двусторонней интеграции с Россией, открытием экономических сфер в незападных странах и сохранением хоть каких-то возможностей на западных рынках.