Отказались ли США от концепции «АТЭС»?

Автор: Гэри Клайд Хофбауэр, PIIE

С 15 по 17 ноября 2023 года президент США Джо Байден примет в Сан-Франциско 21 руководителя Организации Азиатско-Тихоокеанского экономического сотрудничества (АТЭС). Однако на церемонии примут участие не все приглашенные главы государств. Столкнувшись с уголовными обвинениями, президент России Владимир Путин почти наверняка останется дома в Москве. Другим президентам и премьер-министрам, возможно, придется заняться неотложными внутренними делами.

И Байден, и Путин Вы пропустили встречу АТЭС в ноябре 2022 года. в Бангкоке, что позволило президенту Китая Си Цзиньпину привлечь к себе всеобщее внимание. Среди главных событий в Сан-Франциско может оказаться двусторонняя встреча Байдена и Си Цзиньпина, если только новая вспышка конфликтов между США и Китаем не задержит Си в Пекине.

Другим названием могла бы стать встреча Байдена с премьер-министром Индии Нарендрой Моди. Индия пыталась присоединиться к АТЭС с момента основания этого института в 1989 году, но поначалу этому препятствовала ее протекционистская и протекционистская политика. недавно из Китая. Теперь, когда США и Индия являются стойкими геополитическими гражданами, Байден может пригласить Моди на параллельные встречи в Сан-Франциско, которые совпадают с повесткой дня форума Азиатско-Тихоокеанского экономического сотрудничества (АТЭС).

Помимо этих ключевых встреч, о каких достижениях могут объявить лидеры? В прошлом году Таиланд в качестве принимающей страны возродил смелую концепцию зоны свободной торговли в Азиатско-Тихоокеанском регионе (ЗСТАТ). Повестка дня США на АТЭС-2023 не содержит ничего более амбициозного. тот Тема была анонсирована в декабре 2022 года. «Создание жизнестойкого и устойчивого будущего для всех» – высокие слова, но лишенные конкретных целей и измеримых показателей.

Государственный департамент США является ведущим агентством США по вопросам Азиатско-Тихоокеанского экономического сотрудничества (АТЭС), но другие ведомства осуществляют больший контроль над торговой и инвестиционной политикой. Торговый представитель США и Министерство торговли делят деловую сферу, а министр финансов возглавляет влиятельный Комитет по иностранным инвестициям в Соединенных Штатах, который контролирует приток инвестиций. Министерство финансов находится в процессе получения новых полномочий по запрету внешних инвестиций в Китай и может использовать Комитет по иностранным инвестициям в Соединенных Штатах, чтобы сыграть эту роль.

При администрации Байдена торговый представитель США, министр торговли и министр финансов тратили больше времени на ограничение торговли, чем на устранение барьеров. Действительно, самой сильной стороной преемственности между администрациями Байдена и Трампа является торговая и инвестиционная политика.

Бывший президент Дональд Трамп громко, а Байден тихо утверждают, что глобализация вредна для Соединённых Штатов. Они не видят смысла в снижении тарифных и нетарифных барьеров, которые удерживают иностранную продукцию на рынках США. Они также не хвалят американские компании, которые инвестируют за рубежом. Для Трампа тарифы — прекрасная вещь. Его предвыборная кампания на второй срок обещает поднять тарифы. Для Байдена программа «Купи Америку», подкрепленная щедрыми субсидиями, прокладывает путь к процветанию. Кроме того, Байден усилил политику Трампа, заключающуюся в том, чтобы сделать торговую политику младшим партнером политики безопасности в геополитической конкуренции с Китаем.

Нынешняя политическая позиция США оставляет мало места для конструктивного взаимодействия в Организации Азиатско-Тихоокеанского экономического сотрудничества. Но недостатка в встречах Азиатско-Тихоокеанского экономического сотрудничества (АТЭС) в течение 2023 года не было. Начиная с запланированной даты в декабре 2022 года, Соединенные Штаты Было проведено 15 встреч С министрами и высокопоставленными чиновниками готовятся к встрече глав государств в Сан-Франциско. Охваченные темы включают финансы, центральное банковское дело, транспорт, продовольственную безопасность, борьбу со стихийными бедствиями, здравоохранение, энергетику, женщин, экономику и торговлю. Несомненно, было передано много полезной информации о национальной практике и политике.

Но ни одна из подготовительных встреч в 2023 году не заложила основу для новых национальных обязательств по развитию более тесных экономических связей в рамках АТЭС. Историческая встреча АТЭС была анонсирована в 1994 году в Индонезии. Знаменитые голы Богора — «Долгосрочная цель свободной и открытой торговли и инвестиций в Азиатско-Тихоокеанском регионе… не позднее 2020 года». В то время президент США Билл Клинтон с энтузиазмом похвалил цели Богора.

Времена сейчас изменились. С началом геополитического конфликта между Соединенными Штатами и Китаем, а также с сомнениями Соединенных Штатов в отношении глобализации, Богорские цели больше не находятся в центре внимания Форума Азиатско-Тихоокеанского экономического сотрудничества.

Для членов АТЭС, которые по-прежнему приветствуют глобальное участие, торговые и инвестиционные переговоры уже давно перешли на другие форумы. Действительно, многие члены Организации Азиатско-Тихоокеанского экономического сотрудничества стали рассматривать ее роль как «песочницу» для предложений, оставляя фактические переговоры другим органам. Несколько двусторонних соглашений о свободной торговле вступили в силу между членами Организации Азиатско-Тихоокеанского экономического сотрудничества. Новые региональные соглашения были заключены между членами Ассоциации государств Юго-Восточной Азии (АСЕАН), между Китаем, Японией и Южной Кореей, а также в Северной Америке, где Североамериканское соглашение о свободной торговле было обновлено и переименовано в Соединённые Штаты. Соглашение между Мексикой и Канадой.

В дополнение к этим двусторонним и региональным соглашениям возникли крупные региональные группировки, такие как Всеобъемлющее и прогрессивное Транстихоокеанское партнерство (ВПТТП) и Региональное всеобъемлющее экономическое партнерство (ВРЭП). Короче говоря, политические действия по основным принципам Богорских целей решительно сместились от Азиатско-Тихоокеанского экономического сотрудничества (АТЭС) к Транстихоокеанскому партнерству (CPTPP) и Региональному всеобъемлющему экономическому соглашению (RCEP).

Вместо того, чтобы присоединиться к Транстихоокеанскому партнерству (как планировал президент Обама), администрация Байдена запустила Индо-Тихоокеанскую экономическую структуру, ориентированную в основном на социальные цели со ссылкой на гарантии безопасности США, а не на либерализацию торговли и инвестиций. IPEF не является заменой CPTPP.

Если новая администрация в Вашингтоне изменит ошибочную программу Трампа/Байдена по торговым и инвестиционным ограничениям, мир может оказаться в двух соглашениях о свободной торговле — одно ориентировано на Китай в рамках Регионального всеобъемлющего экономического партнерства, а другое — на Соединённые Штаты в рамках Регионального всеобъемлющего экономического партнёрства. Trans Pacific партнерство. Каждый крупный региональный регион в своих областях может реализовать цели Богора. Конечно, большинство стран АТЭС захотят присоединиться как к Китайско-ориентированному Региональному всеобъемлющему экономическому партнерству (RCEP), так и к Транстихоокеанскому партнерству, ориентированному на США (CPTPP). Лидеры бизнеса будут приветствовать этот результат как лучшее возможное решение затяжного геополитического конфликта между Соединенными Штатами и Китаем.

Но следующая администрация в Вашингтоне, скорее всего, последует ограничительной программе Трампа/Байдена в сфере торговли и инвестиций. В то время как Китай проводит региональную торговую политику, Соединенные Штаты показали на саммите Азиатско-Тихоокеанского экономического сотрудничества (АТЭС), что у них нет конкурирующего видения. Разворачивающийся сценарий, скорее всего, приведет к появлению одной огромной региональной экономической группировки в рамках ВРЭП с центром в Китае, к которой присоединятся большинство стран Азиатско-Тихоокеанского экономического сотрудничества (АТЭС). Это стало бы крупной дипломатической и экономической потерей для Соединенных Штатов и почти смертельным ударом по либеральному международному экономическому порядку.

Гэри Клайд Хоффбауэр — старший научный сотрудник Института международной экономики Петерсона.