Кто заполнит вакуум российской власти в Евразии? Внешняя политика и политика безопасности

В тексте, размещенном на сайте ее министерства по случаю поездки министра иностранных дел Германии Анналины Бербок в Среднюю Азию в начале ноября, можно прочитать: «Не позднее начала войны России против Украины страны Центральной Азии обнаружили себя окружили. Среди многих мест оно находится под угрозой эксплуатации со стороны России, с одной стороны, и Китая, с другой.

Для стран Южного Кавказа и Центральной Азии война России против Украины меняет региональный баланс сил. Влияние России снижается, а влияние Китая растет, и все большее значение приобретают новые игроки, такие как Турция. Что это означает для Германии и Европейского Союза? Как можно заполнить образовавшийся вакуум власти и что они могут предложить этим странам в контексте своей внешней политики, основанной на ценностях?

С началом войны на Украине этому региону стало уделяться больше внимания. А еще потому, что кризисы накапливаются. Летом и осенью вспыхнул конфликт между Арменией и Азербайджаном, возобновились пограничные стычки между Таджикистаном и Кыргызстаном. В январе восстание в Казахстане было жестоко подавлено.

С точки зрения политики безопасности эти события связаны не только с ослаблением России. Некоторое время остро стоят проблемы давней демаркации вдоль границы между Кыргызстаном и Таджикистаном, социально-экономического неравенства в Казахстане, негативных последствий для региона ухода из Афганистана. Однако интенсивность и продолжительность этих кризисов, а также возможности их сдерживания тесно связаны с свертыванием российских силовых проектов в политической, экономической и военной сферах.

Старые зависимости и региональная безопасность

После распада СССР Россия продолжала выступать гарантом региональной безопасности для местных режимов в Центральной Азии и отчасти на Кавказе (Армения): с одной стороны, путем организации и поддержания Договора о коллективной безопасности (ОДКБ). Военные базы в регионе (Кыргызстан, Таджикистан и Армения), а с другой стороны, за счет двустороннего балансирования военно-технического сотрудничества.

Это правда, что Россия продолжает эксплуатировать военные базы в Армении и Центральной Азии даже после начала войны на Украине. В то же время организация приезда гастарбайтеров из Средней Азии на российский рынок труда является важным рычагом воздействия на соседние страны. Но эта комбинация инструментов все больше теряет свою эффективность в свете масштабных санкций, которые медленно накладывают свой отпечаток на российскую экономику.

Экономическое сотрудничество с Россией утратило свою долгосрочную привлекательность.

Соседи России уже страдают от сопутствующего ущерба от экономического спада в стране. К этому добавляются ограничения на передвижение и сбои в цепочках поставок в результате пандемии. Денежные переводы от иммигрантов, работающих в России, которые имеют решающее значение для экономики нескольких стран Центральной Азии и Армении, соответственно ниже. Миграционное движение в настоящее время идет в обратном направлении: после решения о частичной мобилизации в России сотни тысяч эмигрировали в Среднюю Азию и на Южный Кавказ.

В будущем у России будет меньше ресурсов для экономической поддержки соседних регионов. Старые зависимости становятся фактором риска. Экономическое сотрудничество с Россией утратило свою долгосрочную привлекательность. Но этот контекст не делает Запад автоматически привлекательным альтернативным партнером для Южного Кавказа и Центральной Азии. Беспрецедентный санкционный режим и уход России заставляют страны региона осознать опасности, которые может повлечь за собой сотрудничество с Западом.

Появление новых игроков

Для сравнения, Китай кажется более привлекательным партнером. Китайское экономическое влияние в Центральной Азии и на Кавказе годами росло за счет инвестиций в инфраструктуру и Инициатива «Пояс и путь». Взгляд на торговую статистику показывает продолжающееся изменение торговых потоков. После распада Советского Союза Россия и, на втором месте, Европейский Союз стали важнейшими торговыми партнерами региона. Однако за последнее десятилетие доля ЕС в объеме торговли региона снизилась везде (кроме Украины и Кыргызстана), особенно в Армении, Грузии и Казахстане.

Напротив, доля Китая в объеме торговли в регионе, включая Россию, выросла. Несмотря на почти полную ассимиляцию Украиной и относительную потерю влияния, Россия тем не менее остается важным игроком в регионах Южного Кавказа и Центральной Азии. Для Германии и Европейского Союза вторжение России в Украину может открыть новую эру, но для стран региона оно не меняет региональные и международные системы координат так глубоко, как в Европе. Россия и Китай остаются важными носителями власти. В то же время все большее значение приобретают такие новые игроки, как Иран и Турция, а также их военно-технические партнеры в Центральной Азии — Таджикистан и Кыргызстан.

Местные правители стремятся обеспечить свое правление, сохранить территориальную целостность своих государств и обеспечить безопасность и процветание своих стран.

Во время карабахской войны летом 2020 года Турция уже называла себя крупным военным игроком и поставщиком оружия. Его уравновешенная позиция между Киевом и Москвой делает президента Реджепа Тайипа Эрдогана потенциальным посредником в войне на Украине. Однако Турция и Иран являются участниками чистой сделки, стремясь использовать относительную нестабильность в регионе для достижения косвенных выгод — экономических или в сфере безопасности. На этом фоне Турция резко выделяется среди стран (наряду с Китаем и Индией), которые больше всего увеличили объем торговли с Россией во время войны.

Посыл ясен: любое восприятие региона как «между стульями» — это устаревшее представление о региональной системе безопасности, вдохновленное ныне исчезнувшими геополитическими парадигмами. Местные правители стремятся обеспечить свое правление, сохранить территориальную целостность своих наций, продолжать придерживаться своего характерного делового стиля внешней политики и, в конечном счете, и прежде всего, обеспечить безопасность и процветание своих стран. Они заинтересованы в диверсификации своих внешнеполитических и экономических партнеров (в духе распределения риска). В этом контексте ЕС является лишь одним из многих игроков. Таким образом, внешнеполитическая ориентация этих стран в первую очередь зависит не от убеждений — согласно девизу: «Присоединяйтесь к нам, потому что у нас лучшая система», — а скорее от признания политики безопасности и экономических реалий.

Поэтому стратегически и в соответствии с собственными ценностями Евросоюзу необходимо попытаться расширить свое влияние в Центральной Азии и на Кавказе, исходя из того, что Россия останется крупным игроком, а Китай продолжит набирать влияние, а новые игроки например Турция. Вы будете все чаще хотеть сказать свое слово.

Следует больше учитывать мнения стран Центральной Азии. В большинстве случаев отправной точкой здесь будет их желание установить свою власть.

Поэтому целью не может быть вытеснение России и Китая из Средней Азии или Южного Кавказа. У ЕС совершенно нет для этого средств, так как он не в состоянии исправить недостающие элементы внутренней и внешней безопасности.

Однако если Германии и Евросоюзу все же удастся помочь этим странам выйти из нынешнего геополитического и экономического кризиса с большей стабильностью, то уже многое будет достигнуто. Для этого необходимо больше учитывать мнения этих стран. В большинстве случаев отправной точкой здесь будет их желание установить свою власть.

В конкретных и мелкомасштабных случаях экономического сотрудничества внимание следует уделять реализации стандартов производства, правам работников, правам человека и защите окружающей среды. Они будут иметь более позитивные последствия, чем нереалистичные подходы, характерные для германо-российского партнерства в области модернизации.

Осознавая и понимая, что движет центральноазиатскими и южнокавказскими партнерами, можно все-таки сделать то, что будет в интересах Германии и Европы – то есть практиковать прагматический реализм (Хайко Маас). То, что бывший министр иностранных дел сказал только в конце своего срока, может способствовать усилению роли Германии в краткосрочной и среднесрочной перспективе. Ибо это идет рука об руку с умеренностью в своих притязаниях: речь идет не о глобальной битве добра со злом, демократии с авторитарными режимами, а о действиях в интересах обеих сторон с одновременным стабилизирующим эффектом. в хрупком районе. Это не самоотречение, а возврат во времени к навыкам, которые хорошо зарекомендовали себя в международном сотрудничестве в прошлом и которыми мы более или менее суверенно располагаем.

Некоторым это может показаться незначительным, учитывая нынешнюю тенденцию трансформации западных столиц, но, вероятно, это больше повлияет на необходимую стабильность на дуге конфликта от Южного Кавказа до гор Памира, чем какое-либо грубое геополитическое влияние. Страны находятся в положении «сделай или оставь», не признавая при этом институциональных, географических, этнических и экономических ограничений, которым подвержены такие страны, как Казахстан, Кыргызстан или Армения.